爱心倾注庭内外

爱心倾注庭内外。北京市第二中级人民法院未成年人案件综合审判庭2006年12月25日成立后,立足首都中级法院实际,结合审判工作地域性、前沿性、规范性强等特点,充分发挥首都中院特有的区位优势和审判资源优势,积极参与法庭教育、社会调查、法制宣传、社会综合治理等延伸工作,以保护为立足点、教育为着力点、服务为延伸点,穷尽措施,开拓创新,努力加大未成年人的司法保护力度,推动少年审判工作全面发展,少年审判试点工作取得明显成效。该院少年审判工作的经验做法,得到了最高人民法院和北京市高级法院的肯定与认可,并在北京市法院系统作了经验介绍。
完善机制,为开展工作夯下坚实基础
二中院一直以来都十分重视未成年人案件的审理工作,自建院初期就在刑一庭内设立了专门审理未成年案件的合议庭,并充分利用资源,积极开展未成年案件调查研究,积累了大量审理未成年案件经验。
2006年8月21日,最高人民法院下发《关于在部分中级人民法院开展设立独立建制的未成年人案件综合审判庭试点工作的通知》后,二中院成为全国17家中级法院设立独立建制未成年人案件综合审判庭的试点单位。设立之初,该院党组将试点工作上升到探索完善少年司法制度的理论高度,一再强调少年审判人员要以历史的责任感、使命感将试点工作做实做好。
为保障未成年人案件综合审判庭的顺利运行,该院在案件数量逐年攀升、法官人手紧张的情况下,专门从刑事、民事等审判庭抽调8名有丰富理论功底、业务素质扎实,对未成年审判工作富有热情的资深法官和4名书记员到岗组编。专门腾出房间独立为未成年人案件综合审判庭设立办公场所。院党组“一班人”对未成年人案件综合审判庭的筹备和运作,精心指导,多次听取工作汇报,为试点工作的探索创新出谋划策,在提出建议和指导性意见同时,对少年审判工作提出希望和要求,充分保证了少年综合审判发展的正确方向。在院党组的号召下,全院一盘棋,相关的审判庭与职能部门也从收案、案件信息系统设置、办公用房、法庭装修、计算机配置等方面给予大力支持和帮助。
自成立之日起,该院未成年人案件综合审判庭根据受理案件特点,不仅着力总结本院刑事少年审判合议庭多年来颇有成效的经验与做法,而且对涉及未成年人权益的民事审判方式、受案范围、司法救助及参与社会综合治理等问题,尤其是对在平等民事主体之间实现未成年人利益最大化的问题,加强调查研究,探索创新,逐步形成符合未成年案件审判规律、适合本院实际的审判方式和工作规范。先后出台《未成年案件庭审程序》、《关于与人民陪审员共同审理案件的行为规范》、《关于对非监禁刑罪犯监管的规定》、《法定代理人到场通知书》等制度规定。《关于非监禁刑罪犯监督管理的若干规定》的实施,规范了所判处非监禁刑罪犯的帮教、考察、监管行为,确保非监禁罪犯在考察期内悔罪服法,平稳渡过考察期,收到非监禁刑判处的预期成效。设计制作的《未成年被告人法定代理人到场通知书》,不仅规范了法官通知法定代理人出庭、到场的方式、内容和书面形式,而且填补了刑事诉讼法律文书样式的空白,在一定程度上促进了少年刑事审判工作的规范化发展。
提高素质,为审判质量提供了有力保障
在丰实机构,完善规章制度的基础上,该院把工作着力点放在全方位提高法官的整体素质、提升适应未成年人案件的审判能力上,并不断加强未成年人案件综合审判庭审判队伍建设,促进案件审判质量不断提高。
为更好适应未成年人案件的庭审工作,进一步规范未成年人刑事案件的司法审判行为,他们先后多次举办庭审观摩,提高法官综合审判能力。在认真组织、大力支持法官参加北京市高级法院举办的业务培训班基础上,定期组织未成年人案件综合审判庭审判人员学习相关法律法规和刑事政策,庭长、审判长等资深法官带头讲解法律的适用及疑难问题,并将相关学习内容整理汇编成册下发给审判人员。邀请院案件评查办公室法官结合裁判文书制作、案件质量等方面的问题,为审判人员授课,提出改进、规范审判工作建议供法官们参考。引导审判人员在审判中学习,在总结中提高。鼓励他们在实践中做有心人,走出就案审案束缚,及时总结少年审判工作的规律和经验,积极探索适合中院特点和未成年特点的审判方式。分解调研信息指标,督促审判人员通过案例分析、学术论文、调研报告的撰写,拓宽审判思路,提高思维水平。
此外,为解决人员少、案件多的矛盾,该院还注重培养刑、民兼顾的复合型法官。他们在审理未成年人一审刑事附带民事案件、未成年人二审民事案件涉及既判的刑事案件,由刑事法官与民事法官共同组成合议庭。其中,未成年人一审刑事附带民事案件合议庭由刑事法官、民事法官和人民陪审员各1名组成。刑事法官主要负责驾驭庭审和刑事部分的审查,民事法官负责民事赔偿部分的审查,人民陪审员则侧重法庭教育。未成年人二审民事案件涉及既判的刑事案件,则由2名民事法官、1名刑事法官组成合议庭。通过上述措施,促使法官自觉学习刑事、民事案件相关的法律法规,拓宽审判思路,从各专其长到刑民兼顾,逐步锻炼、培养能够审理刑事、民事案件的复合型法官。
前伸后延,使刑事审判防惩教实现无缝对接
对未成年被告人,该院坚持“教育、感化、挽救”的方针,在审判中始终坚持庭前重“访”、
庭中重“教”、
庭后重“帮”的原则,寓教于惩,惩教结合,使他们得到教育改造,成为对社会有用的人。
未成年犯罪案件庭审前,该院承办法官都会走访未成年被告人所在单位、学校、居委会,走访与未成年被告人关系密切的亲友,走访关押未成年被告人的公安机关干警,充分了解其生长的家庭、社会环境以及犯罪的主客观原因,准确掌握他们犯罪前后的思想状况,为教育、感化、挽救打下基础。庭审中,该院对未成年被告人不带刑具,适用圆桌审判,以减轻其心理压力。同时,把法制教育贯穿于庭审全过程,积极开展由审判员、人民陪审员、公诉人、辩护人、法定代理人参加的全方位的法庭教育工作,分析犯罪原因,找准感化点,从不同角度教育感化未成年被告人,使其深刻认识到自身错误,为真诚悔过奠定良好的基础。量刑中,该院注重给未成年罪犯改过自新,重新做人的机会。对偶尔失足、犯罪情节较轻或者犯罪时不满16周岁的未成年被告人,一般适用减轻处罚或免予刑事处罚的原则;对少数罪行严重,情节恶劣,犯罪时已满16周岁不满18周岁的未成年被告人,一般适用从轻处罚的原则;对罪行较轻、悔罪表现好的未成年被告人适用非监禁刑、宣告缓刑或免予刑事处罚的原则;对初犯、偶犯、有悔改表现,且有帮教条件的未成年犯,坚持教育和挽救,加大适用非监禁刑力度,或者量刑宽缓,充分体现少年刑事审判教育为主、惩罚为辅的刑事政策。对于宣告缓刑年龄较小的未成年人,该院积极探索为其联系学校的新途径,充分利用辖区法院与相关部门签订的未成年缓刑犯复学安置文件规定,一道为其联系学校,为其重新回归社会创造良好的监管教育条件,充分彰显人民法院对未成年人刑事案件实行法理与情理相融的教育、感化、挽救的工作方针。
2006年5月4日15时许,小辉受雇某停车场期间,参与综合治理部门整治无证驾车非法运营时,拦截无照驾驶摩托车运营的袁某,并持砖将袁头部砸成重伤。一审鉴于其认罪态度较好,犯罪时尚未成年,民事部分已调解解决,依法减轻判处小辉三年有期徒刑。二审期间,二中院考虑小辉系初犯,偶犯、平时表现较好及被害人谅解,且原单位愿意接收,具有帮教、监管条件等具体情节,适用缓刑确实不致再危害社会,在做好帮教工作,并由原单位制订了帮教措施的基础上,对其宣告缓刑。2007年3月12日宣判后,小辉的家长及村委会干部为表示感谢,专门向未成年人案件综合审判庭承办法官刘云送来书有“匡扶正义,人民好法官”的锦旗,感谢法官公正执法,给未成年犯一个重新做人的机会。据统计,2007年,该院经一审判决或二审改判缓刑的达12人。
“让法庭教育和判后矫正‘无缝连接’,从而更好地挽救失足少年!”该院未成年人案件综合审判庭王晓松庭长如是说。为有效预防未成年犯再次失足,确保他们健康成长。庭审完毕后,对判处非监禁刑的未成年犯,该院坚持每季度一回访,每半年召开一次座谈会,每年度进行一次考核,对表现较好的未成年犯予以鼓励,发现不良苗头的,及时与未成年犯和家人谈心,共同采取帮教措施。在此基础上,承办法官还会针对个案的不同特点有针对性地开展谈心活动,帮助未成年犯克服或盲目乐观或消极悲观的不良情绪,明确告知其回到社会如不吸取教训将可能重蹈覆辙,使他们明确今后的努力方向,做好投入改造或接受缓刑考验后回归社会的心理准备,以巩固庭审教育成果。对判处监禁刑的未成年犯,少年法庭坚持定期回访,及时了解他们在服刑期间的表现,与他们沟通思想,鼓励他们安心改造、重塑人生;对无父母、无亲人探视和无信件邮包未成年犯进行“一帮一”的爱心帮教,与他们建立书信往来,从思想上对他们进行帮助,经济上进行资助,对他们倾注一片爱心,使他们感受到社会的温暖,加快他们的改造进程。2007年初,该院在北京市未成年犯管教所建立爱心帮教基地,在监区内设置爱心信箱,定期开启,及时答疑,在消除未成年犯思想顾虑同时,协助未管所做好未成年犯的教育改造工作。在监区内设置法制宣传栏,加强对未成年犯的法制教育和思想教育,促使他们真诚地知罪悔罪,从心灵上悔过自新。爱心信箱收到第一封信后,未成年人案件综合审判庭法官及时到未管所为未成年犯周某解答信中提出的法律问题,并对周进行帮教。通过有针对性的答疑,逐步打消了周在附带民事赔偿方面的顾虑。同时,结合判决情况,从思想认识、法律规定等方面对周进行帮教,鼓励他安心服刑,认真改造,加强学习,争取减刑。
除强化审判人员的延伸工作意识外,该院还注重充分发挥陪审员在刑事审判延伸工作中的优势作用,由陪审员参与校园普法、对非监禁刑犯的监管帮教等工作。结合陪审员职业特点及未成年案件特点,未成年人案件综合审判庭从院陪审员名单中遴选20余名陪审员,专门参与未成年案件审理及延伸工作。定期召开有陪审员、罪犯家属等人员参加的非监禁刑犯考察帮教座谈会,形成法官、陪审员、接收单位及基层组织监管、帮教的合力,确保非监禁刑刑罚的执行效果,使非监禁犯平稳渡过考察期。陪审员葛燕青是一名大学教授,退休后在该院从事陪审工作十余年,有丰富的陪审经验。未成年人案件综合审判庭选择她协助帮教两名缓刑犯,葛老师每周都给他们打电话或家访,并详细做好帮教记录,先后多方协调为他们找到工作,后两人被安排到保安公司工作,两名缓刑犯也因工作表现好,受到公司经理表扬。
充分利用审判资源,让更多的未成年人接受法制教育,远离犯罪,是该院未成年人案件综合审判庭法官们一直努力追求的目标。他们在审判中探索和实践出一套“法院与学校联动”的教育模式,积极开展法制宣传活动。通过让法官担任辖区内中小学校的法制副校长,运用典型案例为学生上法制课,不断加大普法进校园的活动力度,深入到中小学校讲授法制课近10场,使得学生逐步知法、懂法、守法,从源头上有效预防了犯罪。同时,该院还针对近几年来在校学生犯罪案件逐渐上升的状况,利用学校召开家长会的机会,与家长和老师进行座谈,深入了解未成年人的成长环境、教育环境和社会关系,积极探索如何预防校园人身损害和未成年人犯罪的原因,努力构筑起家庭、学校与审判联动
“三位一体”
的未成年人犯罪预防机制。一年来,该院先后有三名法官在左安门中学、芳星园小学等学校担任法制副校长,就青少年遵纪守法、预防犯罪等问题讲授了10余场法制课,听课师生达万余人,受到师生的一致欢迎和好评。
定纷止争,彰显民事审判对合法权益的保护
该院充分发挥审判职能作用,积极运用法律手段保护青少年的人身权和财产权,依法制裁侵害青少年合法权益的行为。
对涉及未成年人的矛盾纠纷,抓好庭前、庭审、庭后“三个环节”,开展启迪教育,帮助当事人了解有关保护未成年人合法权益的法律规定;开展感化教育,帮助当事人提高认识,自觉承担起保护未成年人权益的责任和义务;开展善后教育,辨法析理,达到息诉止纷、案结事了的效果。同时,实行就审、调解、代执行等审理方式,坚持多调少判原则,把调解作为首选办案方法。在调解过程中,首先由法院审判人员依法进行调解,向双方当事人释明法律规定,对过错方进行批评教育,找准矛盾焦点,多做劝解促和工作;其次由社会调解人员依理进行调解,利用社区干部、基层人民调解员熟悉情况、乐于调解的优势,从维护社区和谐、邻里和睦的角度向双方当事人讲清道理,争取相互谅解;第三由当事人信任的人员依情进行调解,如当事人的代理人、亲朋好友等,由他们做当事人的工作,能够消除当事人的抵触情绪,从而自觉地接受并履行有关调解方案。2007年,民事新收352件,结案率97.6%。其中,11.92%撤诉;12.21%调解;调撤率22.94%,充分发挥了人民法院定纷止争的职能作用。
在对涉及青少年的案件审判中,坚持实行立案、开庭、调判三优先,特别是对急需治疗费的赔偿案件和急需生活、学习等费用的抚育费案件,做到随到随立,急事急办,严格控制该类案件的审理期限;对抚育费案件的先予执行,不需申请人提供担保;督促义务人主动履行给付抚育费的责任,并加大代执行力度;要求书记员及时退卷,以利生效裁判文书的执行。针对涉案未成年当事人大多处于受教育阶段,平时课程紧张、辅导班多等现实情况,为方便他们参与诉讼,对涉及切身利益的案件充分表达真实意愿,该院根据涉案未成年人的实际需要,开通周末法庭。该项便民措施受到未成年法定代理人的一致好评。该院还将根据探视权、扶养关系纠纷等案件的实际情况,探索方便未成年人参与诉讼,最大限度实现未成年人合法权益的审理方式。
在法律规定和能力允许范围内,多做一些案外的督促协调等延伸工作,使关乎未成年人成长的权益得以实现。该院在一起抚育费案审结后,未成年人小蕊的父亲在一年多时间内拒不给付抚育费,小蕊的生活学习受到严重影响,无奈之下其母亲向未成年人案件综合审判庭法官求助。未成年人案件综合审判庭艾明法官积极与一审法院执行庭协调,在执行法官大力配合下,迫使被申请人履行义务,使未成年当事人能够继续学业。
该院还注重克服法官就案审案的机械化工作方式,鼓励抓住机遇做好民事案件审理延伸工作,消除不利于未成年人成长的环境因素,培养其内心对法律的信仰,塑造其正直的社会化品格。小霞的父母托保险公司职员刘某,在保险公司为小霞开立个人银行结算账户,为小霞办理生存保险金领取手续。后小霞父母发现账户内资金不正常流出,遂向派出所报案。经查,存折账号下挂灵通卡,已支取1400元。小霞及其父母将刘告上法庭,要求刘返还该款,一审法院支持了小霞及其父母的诉讼请求。后刘上诉称,受该事影响,自己失去了保险公司工作,精神也遭受了严重打击;要不惜平生积蓄还一世清白。在该案审理中,法官通过比对灵通卡申领人的签字及分析ATM机提款的记录,怀疑款项极可能是小霞本人支取。为此,承办法官没有急于结案,而是与小霞的父母进行恳谈,促使其认识简单粗暴教育方法的危害,指出孩子诚实品格、责任意识的缺失及其严重后果。庭审后,小霞给法官写来亲笔信,承认瞒着父母办理灵通卡、支取现金的经过,并写出了“刘叔叔对不起,我错了”的真诚悔恨和歉意。
通过司法救助,竭力为未成年人维护权益提供强有力支持也是该院彰显未成年人权益保护的得力举措。该院在审理小健上诉王某人身损害赔偿纠纷案过程中发现,小健成长于单亲家庭,法定代理人是外地农民,身患肺结核,靠卖水果勉强为生,遂准予小健免交诉讼费的申请。后小健的法定代理人当庭表示,官司虽然输了,但我们真真切切感受到了社会和人民法院的温暖。实践中,该院积极通过立案审查、承办人阅卷、法庭调查等途径,确定司法救助对象,视情形准予缓交、减交或者免交诉讼费。未成年人案件综合审判庭成立以来,该院受理的未成年人民事案件中约50余件缓交了诉讼费,有3件减少或免交诉讼费。
一年来,该院未成年人案件综合审判庭的法官们就这样以强烈的责任感和对少年审判工作的热爱,在挽救未成年犯、保护未成年人权益的审判道路上努力前行着,积极为实现法律和社会效果的和谐统一奉献着。他们表示,将用终生的智慧和精力做好未成年人案件综合审判庭工作,为构建社会主义和谐社会首善之区提供坚强有力的司法保障,为建立和完善中国特色的少年司法制度做出积极贡献。

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